Нулевой день с ненулевым результатом на форуме-выставке «Чистая страна». Темы дня: РОП и Всероссийское совещание региональных операторов.
16 декабря (считается на этом форуме "нулевым" днём, а не первым) в Технопарке Сколково собрались участники международного форума-выставки «Чистая страна». Форум проводится в поддержку национального проекта «Экология». Форум-выставка пройдёт в Технопарке с 16 по 18 декабря. Невозможно охватить всё разнообразие пленарных заседаний, сессий, презентация и секций. Но два самых заметных мероприятия – одно в первой половине дня, а другое во второй, привлекли наибольшее число слушателей.
Первой прошла «Конференция по совершенствованию института реализации расширенной ответственности производителя (РОП) товаров». Исполнительный директор ассоциации «Чистая страна» Руслан Губайдуллин и Заместитель Генерального директора ППК «РЭО» (Российского регионального оператора) Алексей Макрушин модерировали конференцию. Практически все, кто участвовал в конференции по РОП говорили о том, что необходимо расширять раздельный сбор отходов и проводить просветительские программы для населения, а также совершенствовать механизм расходования экологического сбора. Об этом говорил и Алексей Макрушин, и менеджер по охране окружающей среды TetraPak в России и Белоруси Ольга Иванова, которая рассказала о том, что сбор маленьких объемов упаковки TetraPak не выгоден предпринимателям, и директор по развитию группы компаний «Эколайн» Дмитрий Герасименко, упомянув, что деньги не доходят до сортировщиков и у тех, кто занимается сортировкой отходов отсутствует мотивация. О том, что уже несколько лет не работают механизмы РОП говорила Елена Поволоцкая, Генеральный директор ООО «МСК-НТ». Елена Поволоцкая отметила, что нужно вкладывать в РОП деньги и понимать всю цепочку.
Выступление Екатерины Родионовой, генерального директора ООО «Петромакс», проходило на фоне предложения Минпромторга ввести утилизационных сбор с производителей электроники. Но переработчикам электроники проще, они уже готовы получать электронику от региональных операторов, которые, согласно подсчётам поставят 40% перерабатываемых объемов, 35% поставят предприниматели по прямым договорам, 10% перерабатываемой электроники соберут на экологических акциях и 10% поставят сервисные центры.
Максим Корольков, первый заместитель генерального директора по реализации экологических проектов ФГУП «РосРАО» рассказал о планах сбора и переработки отходов I и II классов опасности. Он подчеркнул, что контроль необходим на всех этапах и уже готовится федеральная схема сбора и обезвреживания опасных отходов, однако пока до конца не понятно кто будет собирать эти отходы у населения.
Ирина Бахтина, вице-президент ООО «Юнилевер-Русь», поделилась беспокойством, что рассматривается как вероятный вариант признания переработкой сожжение мусора с выработкой энергии. Переработчики готовы к тому, чтобы превратить 70% пластиковой упаковки в гранулы, но необходимо дискриминировать неперерабатываемую упаковку и отдавать предпочтение перерабатываемому пластику, добавила Ирина Бахтина.
Алексей Макрушин напомнил, что главная цель экосбора это мотивация на использование более экологичных материалов. С ним согласился и Денис Кондратьев, заместитель генерального директора Ассоциации «Лига переработчиков макулатуры». Денис Кондратьев отметил, что РОП это «билет обратно, на завод или плата за негативное воздействие». В основном переработчики макулатуры получают сырьё у юридических лиц. До жителей получится «добраться» только через регионального оператора. В 2020 году открывается ещё один завод по переработке макулатуры и мощности в стране по её переработке достигнут 5 млн. тонн в год. Завод строился 3 года с расчётом на то, что появится сырьё от регоператора. Однако, даже при условии выкупа макулатуры, который стоит переработчикам в 2 раза дороже, чем в Европе и в 3 раза дороже, чем в США, новый завод не будет загружен. При этом под РОП и соответствующие выплаты, попадает всего 1,5 млн. тонн из 4 млн. тонн в год перерабатываемого на заводах сырья. Заводы по переработке макулатуры сейчас перерабатывают 80% макулатуры, образующейся в России, и осуществляют 50% её сбора.
О сложностях сбора у жителей сырья для перерабатывающих производств говорила и Надежда Чурмеева, исполнительный директор Ассоциации производителей шин. Сейчас переработчики сами занимаются сбором вторсырья, поэтому необходимо более конкретно определить роли всех участников РОП и ввести более детальную отчётность о том, сколько сырья поступило по РОП и сколько его было переработано. Надежда Чурмеева напомнила, что в Европе уменьшение доли захоронения отходов с 46% до 4% достигли за 14 лет и не стоит ждать быстрых результатов в России, которая начала вводить РОП совсем недавно.
Второе мероприятие, которое привлекло большое количество участников и слушателей, это «Всероссийское совещание с региональными операторами: первый год реформы». Его модератором также выступил Руслан Губайдуллин. О проблемах и достижениях по стране в целом рассказали Андрей Петрищев, директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления Минприроды России; Алексей Макрушин, который выступал и на предыдущей Конференции посвященной РОП. Кроме Алексея Макрушина, от ППК «РЭО» выступил Алексей Лаптев, руководитель департамента взаимодействия с регионами и региональными операторами. Выступавшие отметили, что из 283 зон, на которые поделены все регионы, вступившие в реформу системы обращения с отходами, регоператоры работают в 219 зонах, 29 готовятся приступить к работе, а в 35 зонах 18-ти субъектов РФ региональные операторы не выбраны. Скорей всего не перейдут на новую систему обращения с отходами с 2020 года Еврейская автономная область, Хабаровский край и Курганская область. В РЭО выработана методика оценки деятельности регоператоров по обращению с ТКО, которая выявляет степень риска прекращения деятельности регионального оператора. Сейчас в зоне риска, по оценке РЭО 20 региональных операторов в 34 регионах. Но в реализации «мусорной реформы» есть и регионы-передовики. Среди лучших были названы Тюменская, Брянская, Ярославская, Липецкая, Саратовская, Мурманская, Московская и Белгородская области. Кроме того, в лучших оказались Удмуртия и Татарстан. Среди общих для всех регоператоров проблем были отмечены нереалистичные нормы накопления, проблемы с организацией раздельного сбора, логистика которого не отражена в территориальных схемах. Да и электронные модели территориальных схем разработаны и находятся в открытом доступе далеко не у всех регионов, а некоторые населённые пункты просто не включены в соответствующие территориальные схемы. Конечно, многие регионы пока не могут достичь целевых показателей нацпроекта «Экология».
Елена Цишевская, заместитель начальника Управления в сфере регулирования ЖКХ ФАС России, призвала собравшихся направлять в ведомство свои предложения до 30 декабря. Особенно предложения касательно Постановления правительства 1133 от 3 ноября 2016 года о формировании цен на услуги по сбору и транспортировке ТКО для регоператоров. Елена Цишевская подчеркнула, что ФАС всегда открыта для обсуждения и новых идей. Выступавшая за представителем ФАС, Альбина Дударева, председатель комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды, отметила, что для выполнения целевых показателей нацпроекта «Экология» необходим технологический прорыв.
Представители регионов и региональных операторов Липецкой, Брянской, Тюменской, Ивановской областей и Татарстана поделились с участниками и слушателями тем, как им удалось преодолеть возникавшие на пути реформы системы обращения с отходами проблемами. Галина Рощупкина, начальник Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, отметила, что население Липецкой области довольно работой региональных операторов, собираемость платежей 90%-98%. Расширяется инфраструктура, количество контейнерных площадок, и контейнеров для раздельного сбора, пунктов сбора вторсырья и мусоросортировочных линий. Как и другие выступавшие, Галина Рощупкина рассказала и о проблемах внедрения «мусорной реформы». Так из-за каждой новой контейнерной площадки приходится проходить полную процедуру актуализации территориальной схемы. Галина Рощупкина посетовала на то, что Управление экологии и природных ресурсов не знает, какие отчёты по РОП подают производители товаров. Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области готово помогать Минприроды осуществлять надзор за тем, как исполняется РОП.
Владимир Чашников, Директор регионального оператора «Чистая планета» из Брянска рассказал, что им удалось объяснить населению, почему жители будут больше платить за вывоз мусора. Это увеличило собираемость платежей за вывоз ТКО, как и в Ивановской области, о которой рассказывал Владимир Ярченков, председатель Совета директоров ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО Ивановской области». Благодаря программному комплексу, разработанному в Ивановской области, удалось поднять собираемость с 60% до 85%. О проблемах неактуальной базы данных жителей и нежелании предпринимателей, образующих от 30% до 50% всех ТКО, заключать договоры на вывоз отходов, говорил не только представитель Брянской области, но и директор ООО «Гринта» из Татарстана, Светлана Ярлыченко. У них собираемость платежей за вывоз ТКО 92%. Региональный оператор заключил договоры с ЕРИЦ и квитанции доставляются 90% населения. В Татарстане смогли актуализировать базу жителей, выверяя кадастровые карты. Большинство неточностей здесь было у жителей частного сектора. Выверяя кадастровые карты удалось исключить и начисление на нежилые помещения, которые первой время были распространены и в Московской области. Но в Подмосковье владельцы участков должны сами доказывать, что у них нет жилых строений на участках. Проверив количество юридических лиц по открытым базам статистики, региональный оператор из Татарстана выяснил, что в их зоне зарегистрированы 144 тыс. предпринимателей, из них работают 73 тысячи, с которыми региональный оператор надеется заключить договор до марта 2020 года. В отличие от других региональных операторов, которые уже подают в суды на предпринимателей, не желающих заключать с ними договоры. Своими планами по внедрению раздельного сбора мусора поделились только представители Липецкой и Брянской областей.
Остальные представители регионов и региональных операторов говорили больше о проблемах: Алла Албегова, министр охраны окружающей среды Кировской области просила рассмотреть возможность вывоза отходов из труднодоступных и удалённых районов при полной загрузке контейнеров, а не в соответствии с существующими на сегодня СанПиН, а также пересмотреть приказ Росприроднадзора №792, который был выпущен в 2011 году и учитывать остаточные мощности полигонов по результатам инвентаризации, а не по «бумагам». Генеральный директор ООО ГК «Чистый город» Элла Кузьмина предпочла говорить только о проблемах. Этот региональный оператор работает в нескольких областях, поэтому смог обобщить проблемы, о которых говорили и другие выступавшие на Всероссийском совещании. Это и тарифы, которые региональным операторам меняют в процессе внедрения «мусорной реформы», которые рассчитываются без учёта долговой нагрузки и часто уровень тарифов снижается меньше экономически-обоснованного. Разрешение на импорт вторсырья, в том числе из Украины и Ирана сбивает цены на рынке. Практически все представители регионов и региональных операторов говорили о том, что нет механизмов поддержки регоператоров РЭО. А без этой поддержки невозможно развивать инфраструктуру системы обращения с отходами. Региональным операторам приходится самим и за свой счёт проводить просветительскую работу с населением. Кроме того, и представитель Общественной палаты, и представители регионов и регоператоров говорили о протестных настроениях жителей регионов, как о существенной проблеме внедрения реформы системы обращения с отходами. На сегодня представитель Общественной палаты РФ насчитала 50 протестных точек на карте страны.
Кроме упомянутых двух мероприятий, сегодня в Сколково обсуждалось и экологическое образование и просветительская работа. Модератором здесь выступил Александр Козлов, председатель Совета по профессиональным квалификациям (СПК) ЖКХ, депутат Мосгордумы. Кроме спикеров из Москвы, выступили и гости из Саратова и Вятки. Владимир Локтионов, директор по развитию ООО ТоргКомс-Групп рассказал собравшимся как уменьшить стоимость транспортировки «хвостов» с сортировочных комплексов и перегрузочных станций. Участники форума-выставки «Чистая страна», которые предпочли осмотреть выставку, увидели показ мод «Вторая жизнь отходов». А рядом с показом мод шло подписание соглашений о сотрудничестве между ФГУП «РосРАО» и ВУЗами. После подписания соглашений, ФГУП «РосРАО» - федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности провел брифинг об итогах реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности». Во второй половине дня, руководитель департамента международного сотрудничества ППК «РЭО» (Российский региональный оператор) выступил модератором обсуждения международного опыта развития экологических проектов. Своим опытом с россиянами делились гости из Финляндии, Германии, Швеции, Франции, Испании и Швейцарии. В это же время, в капсуле «Малевич» не менее важную тему обсуждал Александр Закондырин, заместитель председателя Общественного совета при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, со своими спикерами из ОНФ, «Зелёного патруля», Российского экологического общества, Росгидромета и других организаций. Ещё одна дискуссия, которая проходила с 14 до 16 часов, была посвящена новым технологиям в области обращения с промышленными отходами. А в Капсуле №1 практически в это же время обсуждали подходы к технологиям обращения с ТКО: как выполнить показатели нацпроекта «Экология». В Капсуле №3 говорили о том, как привлечь инвестиции в финансирование инфраструктуры.
