I. Цель данной статьи – помочь разобраться в постановлении правительства РФ № 354 от 6 мая 2011, которое вступает в силу 1 сентября 2012, и содержит правила предоставления коммунальных услуг собственникам домов. В статье приведен анализ и сравнение формул 354-го постановления с формулами предыдущего постановления № 307, которое отменяется с вступлением в силу 354-го. Статья также содержит анализ новых требований к форме платежных документов (квитанций квартплаты). |
II. Период действия
|
III. Основные изменения в постановлении №354
Общедомовые нужды: | |
отмена ежегодной корректировки размера платы за отопление (отмена «13-той квитанции»); | |
разделение каждой коммунальной услуги на две: одна предоставляемая внутри квартиры, вторая - общедомовые нужды (ОДН); сумма ОДН может быть как положительной, так и отрицательной; | |
расчет общедомовых нужд (ОДН) согласно показаниям общедомовых приборов учета по новым формулам; | |
распределение общего объема ОДН по всем лицевым счетам пропорционально их площади или количеству жильцов (а не пропорционально их объемам, как это было в 307-м); | |
Счета (квитанции): | |
новые требования к квитанциям квартплаты, в т.ч. указание начисленных сумм по ОДН в отдельных строках. | |
Прочее: | |
расчет по среднемесячному расходу за последний год в случае непредоставления потребителем показаний квартирных счетчиков до 3 месяцев подряд; | |
отключение услуги в случае задолженности по ней более 3 месячных размеров, рассчитанных по нормативу; | |
обязанность исполнителя услуг предоставлять рассрочку на оплату услуг в определенных случаях. |
IV. Общедомовые нужды (ОДН)
Объем общедомовых нужд (ОДН) в общем случае складывается из двух составляющих: (1) реального объема услуги на общие нужды дома за пределами квартир (в местах общего пользования, придомовой территории); (2) а также объема, вызванного перерасходом (или недобором) внутри квартир, не имеющих индвидуальных приборов учета, расчет в которых происходит по нормативам, а не по индивидуальным приборам учета.
Вторая составляющая используется, только если в некоторых или всех квартирах есть индивидуальные счетчики по услуге; если же во всех квартирах индивидуальные приборы учета отсутствуют, то вторая составляющая не применяется. Из-за наличия второй составляющей объем ОДН может быть не только положительным, но и отрицательным (в случае, если в квартирах, не оборудованных приборами учета, реальный расход меньше нормативов). Положительный объем ОДН увеличивает квартплату жильцов, отрицательный объем, наоборот, уменьшает начисления по квартплате. В случае наличия второй составляющей объем ОДН рассчитывается по следующей формуле, которая верна для всех постановлений (и 307, и 354): Vодн = Vдом – Vсчет – Vнорм , где: Vодн – объем общедомовых нужд (на все лицевые счета), Vдом – объем по общедомовому счетчику, Vсчет – сумма объемов в квартирах по квартирным счетчикам, Vнорм – сумма нормативов в квартирах без счетчиков. |
Объем ОДН должен быть распределен по лицевым счетам тем или иным образом, в зависимости от действующего постановления:
Период | Действующее постановление | Распределение объема общедомовых нужд (ОДН) по воде, газу, электроэнергии: |
до 9 июня 2011 | №307 | Только по лицевым счетам, имеющим квартирные счетчики, пропорционально потребленным объемам по счетчикам Vi. |
с 9 июня 2011 до 1 сентября 2012 | №307
| По всем лицевым счетам, пропорционально потребленным объемам внутри квартир Vi (по квартирным счетчикам или нормативам, если квартирных счетчиков нет). |
с 1 сентября 2012 | №354
| По всем лицевым счетам, пропорционально площади лицевых счетов Si, если объем ОДН положителен, или количеству жильцов Ni, если объем ОДН отрицателен. |
В таблице ниже приведено подробное сравнение постановлений 307 и 354 в отношении расчета ОДН, даны ссылки на пункты и формулы постановлений. Условные обозначения и пояснения приведены после таблицы.
1 | Расчет общедомовых нужд (ОДН) по воде, газу, электроэнергии: | Постановление 307 | Постановление 354 |
1.1 | Формула расчета общего объема ОДН | Vодн = Vдом – Vсчет – Vнорм | |
формула (9) (примечание *) | формулы (11) и (12) | ||
1.2 | Распределение ОДН по лицевым счетам | По всем лицевым счетам (с 9 июня 2011) или только по лицевым счетам, имеющим квартирные счетчики (до 9 июня 2011, если в доме есть хотя бы один квартирный счетчик). | По всем лицевым счетам |
1.3 | Распределение ОДН пропорционально | Потребленному объему в квартире Vi (расчитанному по показаниям квартирного счетчика или нормативу, если нет квартир.счетчика) | Площади лицевого счета Si, если Vодн>0, или количеству жильцов Ni, если Vодн<0. (пункт 47) |
1.4 | Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет | Vодн * Vi / (Vсчет+Vнорм) (с 9 июня 2011) или Vодн * Vi / Vсчет (до 9 июня 2011) (примечание **) | Vодн * Si / Sобщ или Vодн * Ni / Nобщ |
2 | Расчет общедомовых нужд (ОДН) по отоплению: | Постановление 307 | Постановление 354 |
2.1 | Формула расчета общего объема ОДН | Ежегодная корректировка (13-тая квитанция): Vодн = Vдом – (Vср * Sобщ) формула (8)
| Ежемесячное начисление: Если есть хотя бы один квартирный счетчик: Vодн = Vдом – Vсчет – Vнорм формула (13) Если нет квартир. счетчиков: Vодн = Vдом * Sодн/ Sдом формула (14) (примечание ***) |
2.2 | Распределение ОДН по лицевым счетам | По всем лицевым счетам | По всем лицевым счетам |
2.3 | Распределение ОДН пропорционально | Площади лицевого счета Si | Площади лицевого счета Si |
2.4 | Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет
| Vодн * Si / Sобщ
| Vодн * Si / Sобщ
|
3 | Расчет общедомовых нужд (ОДН) по отоплению, в случае его самостоя-тельного производства: | Постановление 307 | Постановление 354 |
3.1 | Формула расчета общего объема ОДН -топлива, использованного при производстве отопления | - | Vодн = Vдом формула (18) |
3.2 | Распределение ОДН по лицевым счетам | - | По всем лицевым счетам |
3.3 | Распределение ОДН пропорционально | - | Площади лицевого счета Si |
3.4 | Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет | - | Vодн * Si / Sобщ
|
4 | Расчет общедомовых нужд (ОДН) по горячему водоснабжению, в случае его самостоятельного производства: | Постановление 307 | Постановление 354 |
4.1 | Формула расчета общего объема ОДН -топлива, использованного для подогрева хол. воды при производстве гор. воды | - | Vодн = Vдом формула (20) |
4.2 | Распределение ОДН по лицевым счетам | - | По всем лицевым счетам |
4.3 | Распределение ОДН пропорционально | - | Потребленному объему горячей воды в квартире Vi |
4.4 | Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет | - | Vодн * Vi / (Vсчет+Vнорм) |
Обозначения переменных, используемых в таблице:
Vодн – объем общедомовых нужд
Vдом – объем по общедомовому счетчику
Vсчет – сумма объемов в квартирах по квартирным счетчикам
Vнорм – сумма нормативов в квартирах без счетчиков
Vср – среднегодовой объем потребления по отоплению за предыдущий год (Гкал/м2)
Ni – количество жильцов i-го лицевого счета
Nобщ –общее количество жильцов всех лицевых счетов
Si – площадь i-го лицевого счета
Sобщ – общая площадь всех лицевых счетов дома
Sодн – площадь мест общего пользования дома
Sдом – суммарная плошадь всех помещений дома, включая места общего пользования
Примечания к таблице:
*) | Несмотря на то, что формула (9) постановления №307 выглядит немного по-другому, в действительности формула расчета ОДН в строках 1.1 и 1.4 вышеприведенной таблицы полностью соответствует формуле (9). Формула (9) применяется для расчета итогового объема услуги, потребленного как внутри квартиры, так и за ее пределами, т.е. с учетом ОДН. А указанная в таблице в строке 1.4 формула применяется только для расчета объема ОДН: (Vодн * Vi / (Vсчет + Vнорм). Поэтому, если к объему Vi, потребленному внутри квартиры, прибавить часть объема ОДН, приходящегося на данную квартиру и вычисленному по формуле строки 1.4, мы должны получить формулу, абсолютно идентичную формуле (9). Действительно: (Vi) + (Vодн * Vi / (Vсчет + Vнорм) = (Vi) + (Vдом – Vсчет – Vнорм) * Vi / (Vсчет + Vнорм) = = Vi + (Vi* Vдом / (Vсчет + Vнорм)) – Vi = Vi * Vдом / (Vсчет + Vнорм). Полученная формула абсолютно идентична формуле (9). |
**) | Приведенная формула (Vодн * Vi / Vсчет) не содержит ошибки и отличается от ошибочной формулы постановления №307, действовавшей до 9 июня 2011. Ошибка в формуле (9) заключалась в том, что суммарный расход с учетом корректирующих коэффициентов во всех квартирах дома не равен расходу по домовому счетчику. Ошибку можно исправить одним из двух возможных способов: (1) скорректировать формулу (9): вместо Vi*Vдом/(Vсчет+Vнорм) использовать Vi*(Vдом–Vнорм)/ Vсчет (2) либо распределять объем ОДН на все лицевые счета, а не только на лиц. счета со счетчиками. В программном продукте «Кварта-С: расчет квартплаты» до 9 июня 2011 ошибка была исправлена первым способом. В последней редакции постановления №307, вступившей в силу 9 июня 2011, ошибка исправлена вторым способом.
|
***) | Расчет ОДН для i-го лицевого счета происходит по формуле (14), а расчет объема соответствующей услуги внутри квартиры для i-го лицевого счета (Vi) происходит по формуле (3) - пропорционально площади i-го лицевого счета (Si): Vi = V дом * Si / S дом. Подразумевается, что Sдом = Сумма(Si) + Sодн. |
Замечание о расчете ОДН в случае двухтарифных приборов учета:
К сожалению, 354-ое постановление не разъясняет порядок расчета платы по двутарифным (двухставочным) приборам учета, дифференцированным по времени суток или по иным критериям. Примечание 2 на последней странице постановления №354, сообщает нам, что «Настоящий порядок расчета размера платы за коммунальные услуги изложен исходя из применения одноставочных тарифов (цен) на коммунальные ресурсы». Это означает, что формулы расчета общедомовых нужд, приведенные в постановлении №354, нельзя применять при наличии двутарифных приборов учета без соответствующих корректировок. Как именно корректировать формулы в постановлении не разъясняется. На следующей странице приведен пример возможной корректировки формул, который реализован в программном продукте «Кварта-С: расчет квартплаты» (www.kvarta-c.ru):
Пример. Пусть, в доме одновременно используются разные типы счетчиков по электроэнергии:
Двутарифный домовой счетчик, суммарный расход по которому за день и ночь: отдельно днем: отдельно ночью: |
Vдом Vдом-день Vдом-ночь |
1000 КВт 550 КВт 450 КВт |
Двутарифные квартирные счетчики в одних квартирах: суммарный объем по которым за день: суммарный объем в которых за ночь: |
Vсчет-день Vсчет-ночь |
300 КВт 200 КВт |
Однотарифные квартирные счетчики в других квартирах, суммарный объем по которым: |
Vоднотар |
100 КВт |
В остальных квартирах счетчики вообще отсутствуют, суммарный объем по нормативам в таких квартирах: |
Vнорм |
700 КВт |
Тогда расчет общедомовых нужд следует производить по формуле (12) постановления №354:
Vодн-день = Vдом-день – Vсчет-день – Vнорм-день – Vоднотар-день Vодн-ночь = Vдом- ночь – Vсчет-ночь – Vнорм-ночь – Vоднотар-ночь |
где:
Vдом-день и Vдом-ночь однозначно определяются по показаниям двухтарифного домового счетчика,
Vcчет-день и Vсчет-ночь однозначно определяются по показаниям двухтарифных квартирных счетчиков,
Однако, с остальными слагаемыми формул возникает проблема, так как можно однозначно получить только общий объем в квартирах с однотарифными счетчиками (в целом за день и ночь) и общий объем в квартирах без счетчиков (по нормативам, которые задаются опять же в целом на день и ночь, без разделения общего норматива отдельно на дневной норматив и отдельно на ночной норматив). Но получить отдельно точные дневные и ночные объемы в квартирах с однотарифными счетчиками и в квартирах без счетчиков не представляется возможным. Постановление №354 не предлагает никакого решения для такой ситуации. Поэтому предлагаем решить ее следующим способом: распределить известный общий объем в квартирах с однотарифными счетчиками на дневной и ночной объемы пропорционально дневному и ночному объемам домового счетчика. Точно также поступить и с общим объемом по нормативам (в квартирах без счетчиков).
Разобъем общий объем по нормативам Vнорм (700 Квт) отдельно на дневной и ночной объем. Сделаем это пропорционально общедомовым расходам днем (550) и ночью (450):
Vнорм-день = Vнорм * Vдом-день/ (Vдом) = 700 * (550/1000) = 385 Квт
Vнорм-ночь = Vнорм * Vдом-ночь/ (Vдом) = 700 * (450/1000) = 315 Квт
Также разобъем суммарный объем в квартирах по однотарифным счетчикам (100 КВт):
Vоднотар-день = Vоднотар * Vдом-день/ (Vдом) = 100 * (550/1000) = 55 Квт
Vоднотар-ночь = Vоднотар * Vдом-ночь/ (Vдом) = 100 * (450/1000) = 45 Квт
После этого, вычислим дневной и ночной объемы ОДН:
Vодн-день = Vдом-день – Vсчет-день – Vнорм-день – Vоднотар-день = 550 – 300 – 385 – 55 = -190 Квт
Vодн-ночь = Vдом- ночь – Vсчет-ночь – Vнорм-ночь – Vоднотар-ночь = 450 – 200 – 315 – 45 = -110 Квт
Убедимся, что сумма объемов с учетом ОДН будет равна объему по домовому счетчику (1000 Квт):
Vсчет-день+ Vсчет-ночь+ Vоднотар+ Vнорм+ Vодн-день+ Vодн-ночь = 300+200+100+700-190-110=1000
Полученные объемы Vодн отрицательны, так как реальный расход в квартирах без счетчиков меньше нормативов. Объемы Vодн-день и Vодн-ночь будут распределены по лицевым счетам дома пропорционально количеству жильцов. (Если бы объемы были положительны – то пропорционально площадям лицевых счетов).
V. Счета (квитанции квартплаты)
В таблице ниже приведено подробное сравнение постановлений 307 и 354 в отношении требований к платежным документам (счетам), даны ссылки на пункты постановлений.
№ | Требования к платежному документу (счету – квитанции квартплаты). В платежном документе необходимо указывать: | Постановление 307 | Постановление 354 |
5.1 | Суммы начислений по ОДН (обще-домовым нуждам) в отдельных строках | НЕТ | ДА (пункт 69.е, 70) |
5.2 | Показания общедомовых счетчиков | НЕТ | ДА (пункт 69.е) |
5.3 | Суммарный объем в квартирах (как в картирах со счетчиками, так и в квартирах без счетчиков по нормативу) | НЕТ | ДА (пункт 69.е) |
5.4 | Объем ОДН (в целом на весь дом) | НЕТ | ДА (пункт 69.е) |
5.5 | Сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы | НЕТ | ДА (пункт 69.к) |
Постановление №354 изменяет требования к платежному документу (счету, квитанции квартплаты). Изменения в платежном документе по сравнению с поставновлением №307 приведены в вышеуказанной таблице в строках 5.1 – 5.5. Основным изменением является обязательное указание сумм ОДН в отдельных строках платежного документа и обязательное указание показаний общедомовых счетчиков, суммарного объема в квартирах (как в картирах со счетчиками, так и в квартирах без счетчиков по нормативу) и объема ОДН в целом на весь дом.
Приказ Министерства регионального развития РФ №454 от 19.11.2011 утверждает примерную форму платежного документа (квитанций), которая соответствует постановлению №354. Данная форма, утвержденная приказом №454, не является обязательной, а является лишь одной из возможных форм, которая соответствует постановлению №354, т.е. содержит все обязательные поля.
В программе «Кварта-С: расчет кварплаты» реализованы несколько разных форматов счетов (квитанций), соответствующие постановлению №354, в том числе и форма, утвержденная приказом Мин. рег. развития №454:
Формат платежного документа | Размер | Наличие отрывной части и пустого поля для отметок банка | Пример формы |
Формат по приказу №454 Министерства регионального развития РФ («17 услуг с ОДН») | Целый лист А4 | Нет (предполагается отдельный чек об оплате) | |
Формат «13 услуг с ОДН» | Половина листа А4 | Нет (предполагается отдельный чек об оплате)
| |
Формат «15 услуг с ОДН» | Половина листа А4 | Нет (предполагается отдельный чек об оплате)
|
|
Формат «31 услуга с ОДН» | Целый лист А4 | Есть
|
|
VI. Прочие показатели
В таблице ниже приведено подробное сравнение постановлений 307 и 354 в отношении прочих показателей, не относящихся к общедомовым нуждам (ОДН) и платежным документам, даны ссылки на пункты постановлений.
№ | Показатель | Постановление 307 | Постановление 354
|
6.1 | Предоставление показаний квартирных счетчиков Расчет размера платы в случае непредоставления потребителем показаний квартирных счетчиков: | по нормативу потребления (пункт 24.в) | Не более 3 месяцев подряд: по среднемесячному объему за последний год (если меньше года - то за факти-ческий период, если он не менее 3 месяцев) Более 3 месяцев подряд: по нормативу потребления (пункты 59.б, 60) |
6.2 | Проверка показаний квартирных счетчиков Исполнитель имеет право осуществлять проверку квартирных счетчиков: | не чаще 1 раза в 6 месяцев (пункт 50.г) | не чаще 1 раза в 3 месяца (пункт 83) |
6.3 | Отключение услуг в случае задолженности Исполнитель может отключить услугу (кроме отопления и холодного водоснабжения) в случае задолженности по ней в указанном размере, рассчитанном по нормативу (независимо от наличия или отсутствия счетчиков) | более 6 месячных размеров платы (пункт 80.а) | более 3 месячных размеров платы (пункт 118) |
6.4 | Отсрочка платы Рассрочка и (или) отсрочка внесения платы | По согласованию с исполнителем. (пункт 41) | Исполнитель обязан предоставить рассрочку, если размер платы в текущем периоде на 25% больше размера платы за аналогичный расчетный период прошлого года. (пункт 72) |