Изменения в сфере теплоснабжения: предложения в отношении установления критериев теплосетевых организаций

Экспертная позиция

Предложения к проекту постановления Правительства Российской Федерации

«Об установлении критериев и порядка отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям»

(для размещения в ходе общественного обсуждения на сайте https://regulation.gov.ru/Projects#npa=107651
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»)

Прилагаемые файлы: текст обсуждаемого проекта постановления Правительства РФ и предложения к обсуждаемому проекту.

1. Предполагаемые к принятию в соответствии с частью 1 статьи 4 федерального закона «О теплоснабжении» изменения в акты Правительства Российской Федерации по вопросам отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям послужат искусственным непреодолимым препятствием к регулируемой деятельности существующих теплосетевых организаций, поспособствуют монополизации рынка передачи тепловой энергии, воспретят реализацию конституционных прав широкого круга лиц на свободу экономической деятельности, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности и не будут соответствовать конституционным принципам определённости, справедливости и соразмерности (пропорциональности) вводимых ограничений конституционно значимым целям, с тем чтобы достигался разумный баланс имущественных интересов участников таких правоотношений.

Так, проект абзацев первого и второго подпункта а пункта 561 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации устанавливает для городов федерального значения один из критериев, необходимых для отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, а именно владение тепловыми сетями неразрывной протяжённостью не менее 20 километров в двухтрубном исчислении.

В городах федерального значения в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства все тепловые сети были переданы организациям, впоследствии получившим статус единых теплоснабжающих организаций (ЕТО). В настоящее время участков тепловых сетей такой протяжённости, не принадлежащих ЕТО, фактически не существует. Прочие (помимо ЕТО) теплосетевые организации владеют, в основном, участками сетей, вновь построенных в зонах застройки.

Таким образом, установление упомянутого выше критерия исключает саму возможность существования теплосетевых организаций (кроме ЕТО и владельцев государственного имущества) в крупных территориальных образованиях и городах федерального значения.

2. В соответствии с пунктом 6 статьи 17 закона «О теплоснабжении», собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

При этом проектом пункта 11(2) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотрено, что основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении собственника или иного законного владельца тепловых сетей, является его соответствие установленным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, ответственность за эксплуатацию тепловых сетей несёт их собственник. Более того, большинство тепловых сетей относятся к опасным производственным объектам, и их собственники (владельцы) обязаны осуществлять их специальный учёт, проводить экспертизу, соблюдать специальное регулирование в отношении эксплуатации, ремонта и т.д. в соответствии с требованиями закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, с принятием рассматриваемого документа в текущей редакции большинство теплосетевых организаций (представленных, в том числе, и субъектами малого и среднего предпринимательства) утратит свой статус и лишится права на возмещение затрат на эксплуатацию тепловых сетей, единственным источником финансирования которых являются средства, получаемые за счёт тарифа, что повлечёт существенное нарушение принципов доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, надёжности теплоснабжения, обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения, а также обеспечения безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Предлагаемые критерии искусственно делают невозможным обращение в органы регулирования за установлением тарифа. Это, в свою очередь, повлечёт увеличение и без того существенной нагрузки на рынок труда, в связи с утратой рабочих мест и увольнением персонала таких организаций.

Владельцы тепловых сетей сохранят обязанность возмещать теплоснабжающим организациям потери, возникающие на принадлежащих им сетях (то есть будут платить за тепловую энергию и фактически будут переведены в разряд потребителей тепловой энергии). При этом практически исключена возможность укрупниться для существующих теплосетевых организаций, поскольку, как показывает практика, они владеют только небольшими участками тепловых сетей между сетями единых теплоснабжающих организаций и теплопотребляющими установками потребителей тепловой энергии.

3. Аналогичное регулирование было введено Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004.

Согласно абзацу второму пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Однако в силу абзаца второго пункта 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178), основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» требования, которые после введения этого постановления в действие неоднократно ужесточались, объективно направлены на сокращение числа территориальных сетевых организаций и их возможную консолидацию (укрупнение).

Если же организация, переставшая отвечать нормативно установленным критериям территориальной сетевой организации, по тем или иным причинам не предпринимает действий по восстановлению данного статуса, то она переходит в разряд потребителей электрической энергии. Собственники (владельцы) объектов электросетевого хозяйства после утраты ими статуса территориальной сетевой организации обязаны как потребители электрической энергии продолжать эксплуатацию принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства.

В системе действующего правового регулирования предусмотренный пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг запрет требовать оплату за переток электрической энергии означает не только запрет на получение собственниками (владельцами) объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройства иных потребителей, дохода от этой деятельности, но и запрет на возмещение им расходов, которые они несут при её осуществлении.

Более того, если собственники (владельцы) объектов электросетевого хозяйства, заключившие договоры о технологическом присоединении с потребителями электрической энергии в качестве территориальных сетевых организаций, утратили этот статус, такие собственники (владельцы) в дальнейшем не вправе в одностороннем порядке расторгнуть названные договоры или изменить их существенные условия, в том числе в силу действия принципа однократности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. В результате такие собственники (владельцы) вынуждены самостоятельно оплачивать стоимость потерь электрической энергии, возникающих в связи с обеспечением ими её перетока через свои объекты электросетевого хозяйства иным потребителям электрической энергии, договоры о технологическом присоединении с которыми они заключили в существенно иных экономических условиях.

Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 25.04.2019 № 19‑П установил, что пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг не соответствует Конституции Российской Федерации, её преамбуле, статьям 8, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования он исключает для собственника (владельца) объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям территориальной сетевой организации энергопринимающие устройства иных потребителей, возможность возмещения расходов, понесённых им в связи с обеспечением перетока электрической энергии тем её потребителям, договоры о технологическом присоединении с которыми были заключены им в статусе территориальной сетевой организации (организации, которой установлен индивидуальный тариф на возмездное оказание услуг по передаче электрической энергии).

Тем же постановлением Конституционный Суд обязал Правительство Российской Федерации внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование (что и было выполнено в установленный постановлением срок), а судебные решения в отношении заявителя объявил подлежащими пересмотру.

4. В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик подготавливает текст проекта акта и сводный отчёт.

1) Пункт 1.6 сводного отчёта о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта с высокой степенью регулирующего воздействия № 02/07/08-250/00107651, относящегося к рассматриваемому проекту постановления Правительства Российской Федерации, содержит краткое описание целей предлагаемого регулирования.

В качестве цели предлагаемого регулирования указано обеспечение надлежащего уровня надёжности и качества оказания услуг по передаче тепловой энергии теплосетевых организаций, по транспортировке воды и (или) сточных вод транзитных организаций.

Следует учитывать, что фактический запрет на установление тарифа для организаций, не владеющих тепловыми сетями неразрывной протяжённостью участков не менее 20 километров в двухтрубном исчислении, приведёт отнюдь не к повышению надёжности теплоснабжения, поскольку проект обсуждаемого нормативного акта никак не регулирует вопросы, связанные с содержанием и эксплуатацией сетей, находящихся во владении теплосетевых организаций, которые в случае принятия постановления в предлагаемой редакции перестанут таковыми являться. Напротив, вынужденно брошенные владельцами сети станут бесхозяйными и потребуют либо бюджетного финансирования на их содержание, либо повышения тарифов, устанавливаемых для ЕТО. Необходимо также понимать, что организации, утратившие статус теплосетевых организаций, не имеющие экономической возможности эксплуатировать тепловые сети, вынужденно станут нарушителями правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, что приведёт к наложению на них административной (и, в зависимости от тяжести последствий, — уголовной в отношении ответственных лиц) ответственности и повлечёт рост социальной напряжённости.

2) Пункт 3.1 сводного отчёта даёт описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, условий и факторов её существования. Основная мысль изложенной проблемы состоит в том, что «накапливаемая недофинансированность приводит к потребности существенных средств для проведения ремонта/замены сетей, которых может не быть у [мелких, формальных теплосетевых организаций], что скорее всего станет причиной их банкротства и перекладывания груза ответственности за поставку коммунальных ресурсов (оказание коммунальных услуг) потребителям от таких сетей на единую теплоснабжающую организацию, гарантирующую организацию».

Этот вывод тем более парадоксален, что выше по тексту составитель пишет: указанные организации полностью функционируют за счёт тарифов на услуги по передаче, транспортировке соответствующего ресурса, которые в итоге оплачиваются конечными потребителями коммунальных ресурсов (услуг).

Мысль о том, что за транспортировку ресурсов платит потребитель коммунальных услуг, не соответствует действительности, поскольку договоры передачи тепловой энергии (теплоносителя) заключаются между теплосетевой организацией и теплоснабжающей организацией (в том числе ЕТО). Но и более того: если сейчас теплосетевые организации существуют за счёт средств тарифа (в чём, собственно, и состоит их бизнес-модель), то какова причина, побуждающая составителя проекта делать банкротство таких организаций неизбежным, лишая их тарифа?

Кроме того, в случае массового банкротства теплосетевых и транзитных организаций «груз ответственности за поставку коммунальных ресурсов (оказание коммунальных услуг) потребителям от таких сетей» с неизбежностью ляжет именно на единую теплоснабжающую организацию, гарантирующую организацию, что прямо противоречит декларируемым целям проектируемого регулирования.

Сам собой напрашивается вывод о том, что крупные единые теплоснабжающие организации и гарантирующие организации, занимающие, по определению, доминирующее положение на соответствующих ранках, лишь поприветствуют возможность захватить имущество обанкротившихся сетевых организаций, утративших свой статус и право на установление тарифа, и без сопротивления примут «груз ответственности» за поставку коммунальных ресурсов потребителям.

3) Раздел 7.1 сводного отчёта называется «Анализ влияния социально-экономических последствий реализации проекта акта на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства», но фактических и аналитических данных не содержит, что не позволяет объективно оценить влияние обсуждаемого проекта акта на предприятия малого и среднего бизнеса и прогнозировать те негативные последствия, к которым может привести принятие акта в нынешней редакции.

Между тем, согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в Российской Федерации зарегистрировано 3043 юридических лица, основными видами деятельности которых являются передача и распределения тепловой энергии, горячей и холодной воды и стоков. Из общего количества этих юридических лиц 2463 относятся к микропредприятиям, 538 — к малым и 42 — к средним предприятиям. Общая среднесписочная численность работников в них составляет 32 928 человек. В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе зарегистрировано 411 предприятий, которых устанавливаемые критерии коснутся наиболее сильно.

5. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 закона «О защите конкуренции», в частности, федеральным органам исполнительной власти запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Пунктом 8 статьи 4 закона «О защите конкуренции» установлено, что дискриминационные условия — это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 10 закона «О защите конкуренции», в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий.

Предлагаемые проектом изменения в акты Правительства Российской Федерации по вопросам отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям содержат положения, касающиеся создания дискриминационных условий для собственников и иных владельцев тепловых сетей, сетей водоснабжения и водоотведения в сравнении с государственными и муниципальных унитарными предприятиями, казённых предприятиями, основным видом деятельности которых является регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения, а также организациями, заключившими концессионные соглашения, объектом которых являются тепловые сети или водопроводные и (или) канализационные сети и (или) сооружения на них, если такие организации не являются собственниками или иными законными владельцами иных соответствующих сетей и сооружений на них.

* * *

Исходя из изложенного, полагал бы возможным просить Правительство Российской Федерации рассмотреть возможность:

1. Внести в рассматриваемый проект постановления Правительства Российской Федерации следующих изменений:

1) Изложить пункт 1 в следующей редакции:

«1. Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 34, ст. 4734; 2016, № 2, ст. 403; № 22, ст. 3228; № 29, ст. 4837; № 49, ст. 6906; № 49, ст. 6911; 2017, № 2, ст. 338; № 4, ст. 676; № 8, ст. 1230; 2018, № 16, ст. 2364; 2018, № 32, ст. 5337; 2019, № 21, ст. 2590; 2020, № 8, ст. 1007) дополнить пунктами 561 - 562 следующего содержания:

«561. Отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии в совокупности следующим критериям:

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения, суммарная присоединённая тепловая нагрузка которых составляет не менее 10 Гкал/ч.

б) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, при этом суммарная протяжённость участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения составляет:

для поселений, городских округов, в пределах которых расположена данная централизованная система водоснабжения и (или) водоотведения, с суммарной численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения не менее 3 километров;

для поселений, городских округов, в пределах которых расположена данная централизованная система водоснабжения и (или) водоотведения, с суммарной с численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра;

для поселений, городских округов, в пределах которых расположена данная централизованная система водоснабжения и (или) водоотведения, с суммарной с численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 250 метров.

в) доля присоединённой тепловой нагрузки собственных теплопотребляющих установок не превышает 20 процентов от общей тепловой нагрузки, присоединённой к принадлежащим им на праве собственности и (или) на ином законном основании тепловым сетям;

г) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путём заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчётного периода регулирования;

д) наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и (или) технологическому присоединению;

е) наличие официального сайта в сети «Интернет».

562. Указанные в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 561 настоящих Правил критерии отнесения к теплосетевым организациям не применяются в отношении:

единых теплоснабжающих организаций;

государственных и муниципальных унитарных предприятий, казённых предприятий, основным видом деятельности которых является регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения;

юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами тепловых сетей, посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50 процентов присоединённых тепловых нагрузок для данной системы теплоснабжения».

2) Изложить пункт 5 в следующей редакции:

«5. Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные  постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 32, ст. 4306; 2015, № 2, ст. 516; № 42, ст. 5808; 2016, № 47, ст. 6633; 2017, № 1, ст. 186; № 2, ст. 338; № 28, ст. 4153; 2018, № 17, ст. 2492; № 32, ст. 5337) дополнить пунктами 451 – 452 следующего содержания:

«451. Отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии в совокупности следующим критериям:

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования водопроводными и (или) канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке холодной воды и (или) сточных вод в целях холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение), при этом суммарная протяженность участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения составляет:

для поселений, городских округов, в пределах которых расположена данная централизованная система водоснабжения и (или) водоотведения, с суммарной численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения не менее 3 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

для поселений, городских округов, в пределах которых расположена данная централизованная система водоснабжения и (или) водоотведения, с суммарной с численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

для поселений, городских округов, в пределах которых расположена данная централизованная система водоснабжения и (или) водоотведения, с суммарной с численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 250 метров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

б) доля собственного потребления транспортируемой по водопроводным и (или) канализационным сетям и (или) сооружениям на них, принадлежащим на праве собственности и (или) ином законном основании, холодной воды и (или) сброса транспортируемых сточных вод в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения не превышает 20 процентов от общего объема транспортируемой холодной воды и (или) сброса транспортируемых сточных вод;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по транспортировке холодной воды и (или) сточных вод и (или) технологическому присоединению;

д) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

452. Указанные в пункте 451 критерии отнесения к транзитным организациям не применяются в отношении:

гарантирующих организаций;

государственных и муниципальных унитарных предприятий, казенных предприятий, основным видом деятельности которых является регулируемый вид деятельности в сфере холодного водоснабжения или водоотведения;

юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, с использованием которых обеспечивается транспортировка более 50 процентов объема холодной воды или сточных вод от общего объема холодной воды или сточных вод централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, осуществляющих помимо транспортировки холодной воды и (или) сточных вод иные регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием объектов одной централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения (за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих помимо транспортировки холодной воды и (или) сточных вод только деятельность по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения  и (или) водоотведения).».».

2. Установить правила недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии и оказания этих услуг.

3. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект о внесении изменений в федеральный закон «О теплоснабжении», где, в частности, изложить пункт 6 статьи 17 в следующей редакции:

«6. Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям, за исключением случаев, предусмотренных правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии и оказания этих услуг».